省政府副秘书长、省机关事务局党组书记、局长卢杰 省机关事务局副局长、一级巡视员、新闻发言人王守波 省机关事务局副局长胡伟政 省发展改革委副主任滕双兴 省委教育工委副书记、省教育厅副厅长邢顺峰
邀请省机关事务局负责同志等解读《山东省公共机构开展绿色低碳引领行动促进碳达峰工作方案》
今天，我们邀请到省政府副秘书长、省机关事务局党组书记、局长卢杰先生，省机关事务局副局长、一级巡视员、新闻发言人王守波先生，省机关事务局副局长胡伟政先生，省发展改革委副主任滕双兴先生；省委教育工委副书记，省教育厅副厅长邢顺峰先生，解读《山东省公共机构开展绿色低碳引领行动促进碳达峰工作方案》，介绍全省公共机构能源资源节约和生态环境保护工作开展情况，并回答记者提问。
首先，我代表省机关事务局，向多年来关心和支持机关事务工作的新闻界朋友们，表示衷心的感谢！近日，省机关事务局联合省发展改革委、省教育厅等7个部门印发了《山东省公共机构开展绿色低碳引领行动促进碳达峰工作方案》（以下简称《工作方案》）。下面，我向大家介绍一下《工作方案》有关情况。
实现碳达峰碳中和是以习同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2021年10月，《中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》正式印发，从国家层面对碳达峰碳中和工作进行了顶层设计。
公共机构包括机关、学校、医院、场馆等，碳排放总量在全社会占比超过3%，是节能降碳的重点领域，也是宣传绿色低碳发展理念的重要窗口，具有较强的示范引领效应。特别是各级党政机关，既是能源资源的消费者，也是生态环保政策的制定者、执行者、监督者，带头做好碳达峰碳中和工作具有重要的政治意义和现实意义。2021年11月，国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部、生态环境部联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确了公共机构领域实现碳达峰的重点任务。
省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，将其作为建设绿色低碳高质量发展先行区的重要举措，着力构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系。去年12月，印发了《贯彻落实〈中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》和《山东省碳达峰实施方案》，对积极稳妥推进我省碳达峰碳中和作出了具体部署。
根据党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，省机关事务局会同有关部门深入开展调研，广泛征求意见建议，认真学习借鉴先进省份经验，研究起草了《工作方案》，经省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组会议审议通过，以部门联合发文的形式印发实施。
第一部分是总体要求，包括指导思想、工作原则和主要目标3个方面。其中，主要目标包括1个总量、3个强度目标。具体是，到2025年，全省公共机构年度能源消费总量控制在263万吨标准煤以内，单位建筑面积能耗、人均综合能耗、单位建筑面积碳排放量同2020年相比分别下降5%、6%、7%。
一是实施能源绿色低碳转型工程。加快公共机构煤炭减量替代，推动终端用能电气化，建设太阳能光伏发电项目，推广应用新能源汽车。到2025年，全省公共机构煤炭消费占比控制在5%以内，新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%，除特殊工作要求外，新能源汽车采购占比原则上达到100%。
二是实施绿色建筑工程。大力推广绿色低碳建筑，公共机构新建建筑全部按照二星级及以上绿色建筑标准建设，在政府采购领域推广应用绿色建材。推进既有建筑重点用能系统和设施设备绿色节能改造，高效照明光源使用率达到100%。建设智能建筑管控系统，提高用能管理精细化水平。
三是实施绿色低碳示范引领工程。持续开展节约型机关等创建活动，发挥典型引领作用。加大绿色产品政府采购力度，扩大绿色产品采购范围，促进绿色消费。推行绿色低碳办公，加强节电、节水、节材等日常管理。推进单位内部区域绿化，提升生态碳汇能力。公共机构举办的大型活动要主动实施碳中和。
四是实施资源节约循环利用工程。加快健全废旧物品循环利用体系，推动电器电子产品、家具等办公设备循环利用。加快推进生活垃圾分类，带头减少使用一次性塑料制品。坚决制止餐饮浪费，常态化开展“光盘行动”，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。
五是实施绿色信息工程。推动数据中心绿色化，新建大型、超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求。推进节能监管系统建设，着力构建能耗监管“全省一张网”。强化数字赋能，实行能源资源分户分类分项计量，定期开展能耗统计分析，核算碳排放水平。
六是实施绿色低碳管理能力提升工程。开展绿色低碳主题宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。健全完善以行政法规为核心、地方标准为支撑、管理制度相配套的制度标准体系。积极应用市场机制，推广能源费用托管服务等合同能源管理模式。
第八部分，从加强组织领导、强化政策支持、严格责任落实等方面，提出了一系列保障措施。
一是坚持政治统领。《工作方案》将深入贯彻党的二十大和习关于机关事务工作的重要指示精神贯穿始终，认真落实省委、省政府工作要求，聚焦建设绿色低碳高质量发展先行区中心任务，积极稳妥推进碳达峰碳中和各项工作。
二是坚持系统观念。公共机构节能降碳是一项系统工程。《工作方案》统筹安排能源资源节约和生态环境保护两个领域工作，妥善处理整体和局部、长远目标和短期目标、“高标”引领和刚性“底线”、政府和市场、破和立等方面的相互关系，全面协调推进公共机构绿色低碳发展。
三是坚持多元治理。《工作方案》强调治理主体多元化，明确职能部门、公共机构、市场主体、干部职工的各自作用，形成共建共治共享格局；强调治理手段多元化，要求运用市场化、标准化、数字化等手段，提升精准施策能力；强调治理方式多元化，推行能耗定额管理，完善能耗和碳排放“双控”管理，优化监督考核，推动责任落实。
四是坚持法治思维。一方面，《工作方案》严格执行《节约能源法》《反食品浪费法》《公共机构节能条例》《山东省生活垃圾管理条例》等法律法规，推动节能降碳各项要求落地落实；另一方面，持续健全完善制度体系建设，多渠道宣传法治、普及法律，让法治成为推动公共机构节能降碳的根本保障。
下一步，省机关事务局将会同有关部门加强政策解读，多层次、多渠道宣传《工作方案》出台的背景、思路和主要内容，营造贯彻实施的良好氛围；完善实施机制，督促各级各有关部门结合实际出台落实措施；强化监督考核，定期对《工作方案》实施情况进行评估考核。
感谢这位记者朋友对全省“双碳”工作的关注！实施“双碳”战略近三年来，省发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，加强顶层设计和系统谋划，构建“1+1+N”政策体系，大力实施碳达峰“十大工程”，各项工作推进有力有序有效。“1+1+N”政策体系中，前两个“1”是指碳达峰碳中和若干措施、碳达峰实施方案，已于去年12月份分别以省委文件、省印发；“N”是指分领域工作方案、保障方案，目前能源、工业、交通、科技等分领域配套方案已出台，加上今天发布的《公共机构开展绿色低碳引领行动促进碳达峰工作方案》，共有14个方案已正式印发。
下一步，省发展改革委将坚持系统观念，统筹把握好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在充分发挥综合协调职能作用的同时，聚焦重点领域和关键环节，有计划、分步骤抓好“1+1+N”政策体系落实落地，积极稳妥实现“双碳”战略目标。
一、加快推进绿色低碳高质量发展先行区建设。建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局。省发展改革委将牢牢把握先行区建设这一总抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。进一步完善建设推进体系，协调“十个聚力”工作专班，推动三年行动计划和年度工作要点各项任务走深走实。扎实做好政策研究、产业引导、督导落实等工作，滚动推出一批绿色低碳高质量发展重大项目并予以支持，选择一批有条件的市、县、园区和企业，开展绿色低碳高质量发展综合示范，筹备办好2023绿色低碳高质量发展大会。
二、深入推进能源绿色低碳转型行动。能源是碳排放的最主要来源，是“双碳”工作的重点领域。我省作为能源大省，不断深化能源供给侧结构性改革，全省能源发展呈绿色低碳转型加速推进态势。下一步，将突出抓好胶东半岛核电、海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”等“五大清洁能源基地”建设，研究制定加快推进地热能开发利用的指导意见，实施新型储能“百万千瓦”行动计划，并统筹推进煤电机组“三改联动”，加快推动在建大型煤电项目建设，以及6个大型超超临界煤电项目开工，切实提高煤炭清洁高效利用水平。
三、坚持不懈推进节能工作。将“节约优先”作为推进“双碳”工作的重要原则，持续降低单位产出能源消耗，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。切实完善能源消耗总量和强度调控，落实好原料用能和可再生能源不纳入能源消耗总量和强度控制政策。施行新版《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》，从源头提升项目能效水平。用好中央预算内投资“四两拨千斤”带动作用，支持重点领域节能降碳改造项目建设，加大对省级重点项目能耗要素保障力度。对16市“十四五”节能工作进行中期评估，督促做好“十四五”后半程任务，确保完成国家下达约束性目标。
四、坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动“两高”行业节能低碳发展是实现“双碳”战略目标的重要路径。作为传统工业大省，自2021年以来，我省“两高”行业能耗总量和强度持续下降，特别是万元工业增加值能耗快速下降，为全省绿色低碳发展作出了积极贡献。当前我省“两高”工作重点在企业能效水平提升上，前期我省已对“两高”行业能效标准进行了加严，将国家确定的能效水平基准值和标杆值的平均值，作为我省基准值。下一步，将对未达到省级基准值的企业进行跟踪指导，发挥行业专家作用，推动能效改造提升方案加快落实到位，确保其达到我省基准水平。同时，动态优化“两高”政策，进一步提高“两高”政策的针对性、科学性和有效性。
“十四五”以来，全省各级公共机构深入贯彻习生态文明思想，全面落实省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，聚焦绿色低碳转型，能源资源节约和生态环境保护各项工作取得新进展。
一是能源利用效率持续提升。着力推行能耗“双控”与能耗定额相结合的目标管理方式，2022年全省公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放量与2020年相比，分别下降2.16%、3.01%、2.45%、2.80%。
二是资源节约取得明显成效。深入推进生活垃圾分类，组织开展志愿服务、对标达标、上门宣教等活动，完善塑料污染治理长效机制，健全废旧商品回收利用体系。坚决制止餐饮浪费，将其纳入纠治“”重要内容，在全国率先出台机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，采取“四不两直”、第三方评估等方式开展监督检查，经验做法多次被新闻媒体宣传报道。
三是示范作用不断增强。全省82.7%的县级及以上党政机关建成节约型机关,超额完成国家《绿色生活创建行动总体方案》设定的70%的目标任务。12个单位被评为全国公共机构生活垃圾分类示范和资源循环利用工作重点单位，20个案例入选全国能源资源节约示范案例，9项技术入选全国绿色低碳先进技术，数量均居全国首位。
四是绿色转型明显加快。推进公共机构既有建筑绿色化节能改造，推广应用可再生能源，实施节能改造664万平方米，新建太阳能光热利用系统集热器面积12.6万平方米、太阳能光电利用系统装机容量5.3万千瓦、地热能利用系统装机容量6.3万千瓦。
五是工作基础更加坚实。印发全省公共机构节能“十四五”规划，参与编写国家标准2项，出台地方标准4项。完善全面与专项相结合的考核机制，将公共机构节能纳入省直和各市高质量发展绩效考核体系，每年开展“双随机”节能执法检查。实施“节能宣传周齐鲁行”行动，线上线下同频共振开展宣传活动。在刚刚过去的节能宣传周中，全省公共机构以“七个一”活动为牵引，广泛开展形式多样的宣传教育活动，营造了厉行节约、节能降碳的浓厚氛围。
创建节约型机关是习提出的一项重大政治任务，是党政机关带头过紧日子、践行绿色低碳发展理念的重要举措，对于推动党政机关弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，提高能源资源利用效率、降低机关运行成本，具有十分重要的政治意义和现实意义。
自2020年节约型机关创建工作开展以来，我省坚持目标导向、效果导向，将创建行动纳入经济社会发展、能耗双控考核和文明单位、模范机关创建等指标体系，印发创建实施方案，召开全省动员会、现场观摩会，出台厉行节约反对浪费、制止办公室浪费、节能节约等配套制度，制定节约型机关创建规范地方标准，全面落实绿色办公、节能节水、垃圾分类、宣传引导等创建内容，采取“四不两直”、随机抽查、“回头看”等方式，严格开展核查验收，确保创建质量。截至去年底，经国家机关事务管理局等四部委认定，我省累计建成两批共6543个节约型机关，占县级及以上党政机关的82.7%，省级机关全部建成节约型机关。
下一步，我们将进一步提高政治站位，持续发力、久久为功，把节约型机关创建作为厉行节约的重要举措抓紧抓实，推动形成绿色低碳的生活方式。一要完成创建目标。加大工作推进力度，确保到今年底90%以上的县级及以上党政机关达到创建要求，到2025年力争全部建成节约型机关。二要发挥示范效应。开展节约型机关创建主题征文活动，编写典型示范案例，多角度、多层次宣传展示工作成效，发挥好节约型机关的示范引领作用。三要完善长效机制。修订节约型机关评价标准，制定节约型机关管理制度，进一步规范创建程序和标准，实施动态管理，定期开展“回头看”抽查评价，确保节约型机关的先进性、示范性。
党的二十大强调，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。节约资源是我国的基本国策，对推动碳达峰碳中和、推进生态文明建设、实现中华民族永续发展具有重要意义。《工作方案》准确把握全面节约战略的深刻内涵，统筹推进节能、节粮、节材等节约行动，推动各类资源全面节约集约利用。
一是重点推进能源节约。坚持把节约能源贯穿于公共机构运行全过程、各环节，放在碳达峰碳中和工作的优先位置。严格执行能源消费总量和强度双控制度，推行能耗定额管理，加强调度督导，确保完成能源消费双控目标。认真抓好电、油、气等能源节约管理，紧盯重点用能领域、重点用能单位、重点用能部位，做好日常运行维护和能耗监测，开展能源审计，推动既有建筑围护结构、照明、电梯、供暖、制冷等用能系统设备节能改造，切实提高能源利用效率。
二是坚决制止餐饮浪费。深入贯彻落实习关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，按照《反食品浪费法》《山东省反食品浪费规定》要求，将反食品浪费工作纳入公共机构节约能源资源考核体系和节约型机关创建内容，全面实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，定期组织开展抽查评估，通报评估结果。督导各级食堂落实反食品浪费管理责任，采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科学采购和使用食材，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动。
三是扎实做好生活垃圾分类和资源循环利用。开展生活垃圾分类示范单位创建活动，带动公共机构全面加快实施生活垃圾分类制度。组织“垃圾分类课堂”进机关、进校园活动，开展垃圾分类志愿者行动，普及垃圾分类知识。持续推行绿色办公，倡导使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，减少使用一次性塑料制品，推动生活垃圾源头减量。健全完善废纸、废塑料、废金属、废弃电器电子产品、废旧家具等废旧物品回收利用体系，规范工作流程，推广应用“全省废旧商品回收管理信息平台”和“废旧商品及时收”微信小程序，实施全过程、信息化监管，不断提升废旧物品处置专业化水平。
公共机构数量多、建筑面积体量大、能效水平参差不齐，仅靠投入财政资金开展节能改造难以为继，也不符合市场经济。采用合同能源管理等市场机制引入社会资金，是解决节能改造资金投入不足的有效手段，有利于落实过紧日子要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低能源资源保障支出；有利于引入节能专业化服务，提高管理专业化水平，提高能源资源利用效率，实现公共机构绿色低碳发展。
近年来，我省公共机构积极应用市场化机制，创新形成集中统一组织实施合同能源管理的“章丘模式”，通过开展试点、召开现场会、编印典型案例等方式在全省大力推广。各市按照“市场运作、政府引导、统一组织、分类实施”的原则，进一步简化程序，破除制约瓶颈，完善配套制度和激励措施，发挥试点项目带动作用，使合同能源管理模式成为公共机构节能改造的重要形式。“十四五”以来，全省公共机构实施合同能源管理项目211个，引入社会资金5.2亿元。
去年，国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，对能源费用托管这一比较适合公共机构的合同能源管理模式，提出了解决方案，明确了操作流程。在全面总结我省经验做法基础上，借鉴国家部委文件精神，结合我省实际，省机关事务局会同省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等5个部门研究制定了《山东省公共机构合同能源管理办法》（下文简称《办法》），经省政府同意，于今年6月20日印发施行，为我省推进公共机构合同能源管理提供了遵循和依据。
下一步，我们将充分发挥市场化机制在公共机构节能降碳中的助推作用，加快推动合同能源管理等市场机制落地落实。一是加强政策解读。采取多种方式，多层次、多渠道宣传解读《办法》编制的背景、思路和主要内容，营造贯彻实施的良好氛围。二是实施试点项目。积极搭建公共机构与节能服务企业沟通桥梁，组织实施一批示范性、带动性强的项目，通过观摩学习、推介案例等方式，推动合同能源管理模式在全省公共机构全面铺开。三是加强监管。组织做好合同能源管理项目的考核评估，在合同中明确约定完成节能指标、实施必要改造等内容，确保取得节能降碳实效。
能源消费是公共机构最主要的二氧化碳排放源，推动能源消费绿色低碳转型是做好碳达峰碳中和工作的重要举措。结合我省实际，主要采取以下措施：
一是严格控制煤炭消费。加快公共机构煤炭减量步伐，持续推进公共机构清洁取暖，实施“煤改电”等改造，逐步淘汰燃煤锅炉，鼓励公共机构因地制宜利用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，到2025年，全省公共机构煤炭消费占比控制在5%以内，实现县城以上区域公共机构清洁取暖全覆盖。
二是积极开展电能替代。推动公共机构供暖系统、制冷系统、蒸汽系统等用能终端实施电气化改造，以电力替代煤、油、气等化石能源直接燃烧和利用，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励有条件的公共机构逐步以高效电磁灶具替代燃气、液化石油气灶具，探索建设全电厨房。到2030年，公共机构建筑电气化比例达到30%，建筑用电占建筑能耗比例超过65%。
三是建设太阳能光伏项目。组织公共机构积极参与整县屋顶分布式光伏规模化开发建设试点示范，充分利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光伏发电设施。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统。到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积实现光伏覆盖率达到50%。
四是推广应用新能源汽车。加快淘汰报废老旧柴油公务用车，持续提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例，到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事业单位原则上一律采购新能源汽车。通过租赁社会车辆方式保障公务出行的，优先租赁使用新能源汽车。同时，公共机构内部停车场要配建相应比例的充电设施设备，鼓励与社会共建共用充电基础设施。
近年来，省教育厅以习生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行绿色发展理念，加强青少年生态文明教育，着力提升师生生态文明素养。充分发挥学校节能降碳、绿色发展的窗口作用，努力培养具有生态文明价值观和实践能力的建设者和接班人。主要开展了节水型高校建设和绿色学校创建行动。具体情况如下：
一、全面开展节水型高校建设。省教育厅按照《国家节水行动方案》要求，落实节水优先、保护优先、生态优先的方针，配合省节水办开展节水型高校建设。全省教育系统深化节水教育宣传，利用“世界水日”和“中国水周”、全国城市节水宣传周等节点广泛进行节水宣传，进一步增强在校师生节水意识。完善节水管理制度，加强日常用水管理，按标准配备用水分级计量设施，定期进行水平衡测试，及时更换国家明令禁止或已淘汰的用水设备、器具，积极利用非常规水源，有效控制用水总量，不断提高用水效率。目前，我省高校已实现计划用水管理全覆盖，建成76所节水型高校，节水型高校建成率达到46%。
二、积极创建绿色学校。2021年，省教育厅联合省发展改革委印发《山东省绿色学校创建行动实施方案》，制定《绿色学校创建评价标准》，将节能工作宣传教育、建立健全绿色管理制度、参与绿色实践活动和科技发明创造、垃圾分类管理、增加校园绿化面积、推进新建绿色建筑和对既有建筑绿色化改造等内容纳入到绿色学校创建标准体系中。全省学校全方位开展生态环境国情和绿色价值观教育。建设绿色环保校园，提升资源利用效率。培育绿色校园文化，帮助师生养成绿色生活方式。高校充分发挥自身学科专业优势，积极开展绿色创新研究，推动生态学科专业建设，加强人才培养。目前，全省已建成9741所绿色学校，占全省学校总数的69%。
下一步，省教育厅将以理念构建和习惯养成为重点，鼓励学校探索开发生态文明教育校本课程，组织多种形式的校内外绿色生活主题实践活动，加快生态文明知识普及。鼓励青少年学生积极参加环境志愿者等社会公益、社会实践活动，培养青少年学生绿色发展的责任感，提高爱绿护绿的行动力，养成健康向上的绿色生活方式。持续加快推进节水型高校建设，有效控制用水总量，不断提高用水效率。组织全省大中小学校开展绿色学校创建工作，培育勤俭节约、低碳环保绿色校园文化，将绿色学校创建与学校全面发展结合起来，2023年力争实现全省绿色学校覆盖率达到80%。还将积极探索推广终端用能电气化、利用学校校舍屋顶适宜空间实施太阳能光伏发电等，在促进碳达峰工作中做出更大贡献。
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